CR séminaire CVSI du 12 décembre 2025, intervenant Yvan Lubraneski

A. Présentation d’Yvan Lubraneski, Association des Maires Ruraux de France, commune des Molières

  • 1. L’ENGAGEMENT DES CITOYENS DANS LA VIE COMMUNALE

Yan Lubraneski insiste sur l’importance de ce qui se passe entre les élections. La démocratie ne saurait se limiter au seul moment du vote. Il s’agit de :

  • Co-construire avec les citoyens.
  • Rendre compte en continu.
  • Assurer une interaction permanente.


Idée évoquée : Constituer une association des communes engagées. Yvan Lubraneski a pour l’instant privilégié un plaidoyer au sein de l’AMRF

L’association des maires ruraux (AMRF) :

  • 13 500 communes adhérentes aujourd’hui
  • +5 000 adhésions suite à la crise des Gilets jaunes combinée aux effets de la NOTRe accélérant la verticalité de l’organisation territoriale
  • A lancé les « cahiers de doléances et de propositions » avec l’opération « Mairie Ouverte » début déc. 2018 avant les autres associations d’élus puis le gouvernement.
  • Son président est aujourd’hui ministre.

Existence de mouvements de population qui se regroupent en éco-hameaux, parfois à l’initiative d’universitaires bifurqueurs.


  • 2. LA PLACE DE LA COMMUNE DANS L’ORGANISATION TERRITORIALE

Constat : La commune tend à être effacée au profit du “territoire” dans les discours d’universitaires et des hauts fonctionnaires.

Rappel historique :

  • La proximité = efficacité.
  • Le phénomène d’union de communes est très ancien.
  • Condorcet (Ancien Régime) : le département correspondait à une demi-journée à cheval.
  • Aujourd’hui, on privilégie dans les politiques publiques la densité de population à l’espace géré et ses aménités.

Chiffres clés :

  • 33 % de la population française vit en milieu rural.
  • Ce milieu occupe 88 % du territoire.
  • La notion d’espace est oubliée dans les politiques publiques.

Loi NOTRe (2014-2016), “Nouvelle organisation territoriale de la République” :

  • Transgresse le principe d’une intercommunalité au service des communes et dispose une forme de supra-communalité
  • Exacerbe les rapports de forces entre les élus à s’entendre.
  • Arbitraire des normes.

Problème identifié : Le maire seul ne peut souvent rien (“c’est l’intercommunalité”). Le citoyen encaisse et se tourne vers le vote sanction. Un maire démuni, c’est autant de citoyens qui le sont et ne se sentent plus acteurs de leur destin.

Vécu des élus : La majeure partie des communautés de communes sont mal vécues. En revanche, l’intercommunalité est vécue mais pas subie.

Idem pour le lien région/département. Il faut réarmer le département. Les régions doivent s’en tenir à un rôle de mise en cohérence.


  • 3. TENTATIVE DE DÉFINITION DU PROCESSUS DÉMOCRATIQUE

Y. Lubraneski propose 3 ingrédients :

  • 1. Le nombre
  • Prise en compte de tous.
  • Remarque : Les personnes qui ont une “vie subie” sont tout au bout du processus démocratique.
  • Objectif : toucher ceux qui n’ont pas la capacité à parler politique.
  • 2. Le temps
  • Aller au-delà de la “fausse démocratie” (sondages, télé-réalité).
  • On doit monter collectivement en connaissance pour décider ensemble.
  • Créer une dynamique.
  • 3. La confiance
  • Ne pas se moquer des gens avec des consultations bidon.
  • Réactive le nombre.

Préférence terminologique : Y. Lubraneski préfère “démocratie coopérative” à “démocratie participative” : co-construire, co-décider.

Les faux-semblants :

  • Concertation sans co-construction.
  • Budgets participatifs à volume restreint.
  • Comités à périmètre restreint.

Citation : “Le budget participatif est à la démocratie ce que la charité est à la solidarité : occupez-vous bien avec ces 20 000 €, pendant ce temps je m’occupe des 7 millions sur lesquels vous n’avez rien à dire.”

Dérive : Démocratie business / commande d’élus à des cabinets de conseil [SSA14].

Référence : Nicolas Rioau / Manon Loisel, “Pour en finir avec la démocratie participative”.

Nuance : Le conseil municipal des enfants a un aspect éducatif, mais reste limité.


  • 4. ENGAGER LES CITOYENS : INSUFFISANCE DU MODÈLE ACTUEL
  • Le vote pour un mandat et le scrutin majoritaire sont très insuffisants.
  • Les bonnes pratiques doivent être systématisées.
  • Importance de l’exemplarité et des qualités humaines déployées.

Alerte : Le retour au cumul des mandats est en discussion !

Regard critique sur le scrutin majoritaire : “C’est ne pas vouloir gouverner avec les autres.”


  • 5. RÉINVENTER LE RAPPORT ÉLU-CITOYENS

Objectif : Créer les conditions d’une démocratie continue :

  • Organiser les processus en amont des décisions.

Exemple : La “constitution municipale” des Molières

Paradoxe : Le conseil municipal n’est même pas au niveau démocratique d’une association loi 1901 qui tient une AG par an !

Proposition pour le mandat 2026-2032 : Assemblée annuelle entre deux budgets (Les Molières, 2 000 habitants).

Les 3 “con” :

  • Consensus.
  • Consentement.
  • Contentieux / conflit.

Méthode :

  • Pas de côté.
  • L’élu n’a pas l’exclusivité des idées.
  • Lieux multiples.
  • Horaires adaptés.
  • Rencontres en cercles.
  • Parole facilitée.
  • Valorisation des participants.

Conclusion sur l’information : Pas de consentement ni de compréhension si l’information n’est pas discutée et diffusée à proximité, à l’appui des faits.
Exemple : “deux familles de 6 et 7 Syriens”

Référence à Pablo Servigne : On ne peut pas travailler collectivement en situation de crise chargée d’imprévisible si on n’est pas entraîné, exercé. L’exercice de la démocratie est bon en soi pour cela.

Exemple concret : “Bouge ton coq” – épicerie participative parasitée par le concept des supérettes automatiques API.


B. Échanges avec la salle

  • Question 1 : Néo-ruraux, modes de vie moderne, mobilité – comment agir dans le temps longs pour mettre en place ces politiques ?

Réponse : Importance des spécificités géographiques.

  • Question 2 : Les crises traversées ont-elles été mieux gérées grâce à cette organisation ?

Réponse : Exemple du Covid, oui : conseiller plutôt qu’obliger. Production locale de 4 000 masques.

Remarque : L’anonymat des villes gagne les villages…

Outils cités :

  • Plan communal de sauvegarde (PCS).
  • Document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM).
  • Nécessité de réviser régulièrement ce plan et ce document.
  • Le programme de recherche interdisciplinaire PIREN Seine.
  • Intervention d’Olivier Galichet

(Ancien pompier, ancien du ministère de l’Intérieur, consultant accompagnant Télécom Paris)

  • Le plan de mise en sécurité du gouvernement est moqué, mais c’est un vrai sujet !
  • Une équipe bien constituée en temps de “paix” gérera bien la crise.
  • Ce n’est pas une obligation, mais en temps de crise on observe des auto-organisations (cf. Caroline Rizza).
  • Importance de la préparation et de la sensibilisation.

Réaction Y.L. : L’auto-solidarité émerge certes, mais il faut former entre voisins (cf. dispositif avec les gendarmes, co-responsabilité). Par ailleurs, les gouvernements ne s’appuient pas suffisamment sur les communes pour diffuser les bons gestes et anticiper les crises

  • Question 3 : L’association des 13 500 maires ruraux est-elle dans les starting-blocks ?

Réponse : Une asso n’est jamais complètement représentative. Y. Lubraneski donne un cours à Sciences Po réservé aux maires ruraux. Mention de personnes “éventuellement toxiques”.

Citation : “C’est la personne qui est contre un projet qui va le mieux vous aider à le faire.” Traiter les objections fait avancer le projet.

  • Question 4 : Critique des budgets participatifs. Comment gérer le trade-off avec les citoyens qui n’ont pas le temps ? Solution des conventions citoyennes ?

Réponse : Les gens sont souvent “mono-sujet” (éclairage, sécurité…). Comment les emmener sur les sujets qui ne les intéressent pas ?

Sur les conventions citoyennes : Oui, si l’élément “confiance” est présent. Les 3 conventions récentes n’ont pas inversé la perte de confiance dans le politique.

Remarque sur Les Molières : Liste unique – pas choqué, très heureux. On préfère la démocratie où l’on se choisit plutôt que s’éliminer, et cela au terme d’un processus de plusieurs mois !

Principe : Prise en charge des sujets tout au long du mandat, pour éviter d’avoir un concurrent qui sorte du bois. Impliquer, inclure toutes les personnes susceptibles d’énergie politique tout au long de l’année.et organiser cette énergie au sein du collectif

Citation : “Une démocratie parfaite, c’est celle où il n’y a plus d’élection.” (anar suisse).

  • Question 5 : La convention climat a eu une utilité forte, malgré son sabotage par Macron. Elle a fait évoluer le regard sur le climat. Même non appliquée, elle a un impact.

Réponse : Sur un objectif, le chemin est aussi important que le but !

Donnée finale : Sondage RAC : 90 % des Français ont conscience du réchauffement climatique et de son origine humaine, mais les politiques n’en font pas assez.


OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
marcdelepouve (14 avril 2026). CR séminaire CVSI du 12 décembre 2025, intervenant Yvan Lubraneski. Climat, Vivant, Société. Consulté le 19 mai 2026 à l’adresse https://cvsi.hypotheses.org/1795


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